我国幅员辽阔，地大物博，公路、高速像一张巨大庞大的蜘蛛网布遍整个中国大地，看似宏伟的工程，也存在一些在所难免的问题。那么我国公路修补养护方面的现状到底是怎么样呢？我们做一个简单的分析。

 

　　一、现象

 

　　1、养护没钱。

 

　　全国各地公路养护都面临养护资金不足、预算管理与实际养护不符的问题。养护资金投入水平和公路运营标准不匹配；公路应急没有纳入地方财政予以保障；养护缺乏全寿命周期成本理念；燃油税匹配没有跟现在交通流量挂钩；大众性的补助标准偏低。

 

　　2、冬季养护难度大。

 

　　公路发展速度很快，公路通行量越来越大，对公路的破坏加快，公路维修周期越来越短；社会对公路通行的保障要求越来越高，严寒地区，环境恶劣地区的养护难度越来越大。

 

　　3、养护市场化和公路公益性、公路应急抢险保障的矛盾十分突出。

市场化后企业追求利益，对应急保障、机械化水平、操作手段、技术人员培养等重视不足，造成养护质量、机械化水平、应急保障能力下降。

 

　　4、养护技术落后。

养护人员专业度低，技术水平较低；养护先进技术推广力度不大；养护机械设备程度化和投入不足。 

 

　　二、回应

   

　　1、养护资金不足，这是大家提得很多的问题。从未来养护管理的角度来讲，交通运输部的职责是养好路，财政部门的职责是筹集公路养护资金，有关文件已明确指出。但是，怎么去做？就是要尽快实现公路养护科学决策。通过建立科学决策系统，实现日常养护经费和养护工程经费的科学安排：要把养护库建起来，一年日常养护需要多少钱，哪些路段需要养护，在库里一清二楚，并且做到和财政部门共享，真的实现相关部门保障。目前，交通运输部正在做此课题研究，实际上有的地方比如江苏，已经做了这个工作。

   

　　2、公路养护市场化。交通运输部初步考虑日常养护和应急救援是基本力量，现在的养护队伍主要集中到这两方面，未来养护工程要尽快实现市场化。

   

　　3、职能定位和人员培养。将来人员主要集中在日常养护和应急救援上，但是未来需要加强对精英人员的培训，包括桥梁工程师及别的一系列培训。

 

　　三、建议

   

　　1、建议交通运输部和财政部制定一个合理的资金分配管理办法。财政资金如何转移支付，省、地方财政如何保障资金分配，目前还没有透明的、可以兼顾的、可核查的财政资金转移支付办法。如何分配资金的顶层设计非常重要，同时对资金分配使用应加强监督检查和考核。

 

　　2 、建议加强制度建设， 争取在上级层面或者交通运输部、财政部层面，制定燃油税管理使用办法，使之透明化、制度化，形成一个有效的保障机制。

   

　　3、省级层面尽快出册制度的顶层设计，引进社会资本参与公路养护，比如贵州正在做的建管养一条龙模式，是引进社会资本一个很好的方向。

   

　　4、养护市场化是必然趋势，也是节省资金的一个有效途径。但是在各地的实践中，在地方财政支持力度有限的时候，地方推进养护市场化缺乏积极性。